É o processo de agrupamento de municípios conforme suas caraterísticas semelhantes em termos de população, microrregião, Índice de Gini e IDHM. A construção dos clusters é importante porque os municípios brasileiros, no geral, possuem grandes diferenças em termos de população, de distribuição territorial, de desigualdade de renda e de desenvolvimento humano. Portanto, devemos compará-los entre seus pares, ou seja, os indicadores dos municípios devem ser comparados com os indicadores das demais localidades em condições análogas.